2020注安《法规》考点：安全生产相关国家政策

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第一节 习近平新时代中国特色社会主义思想及依法治国简述

2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会召开。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。

新时代中国特色社会主义思想的精神内涵主要体现八个明确。

一是明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;

二是明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;

三是明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;

四是明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;

五是明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;

六是明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;

七是明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;

八是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。

为了深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略包括14个方面以及具体措施。

基本方略之一就是坚持全面依法治国。

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

1.依法治国首先是依宪治国。

宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。

2.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。

落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须坚持厉行法治,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

(1)推进科学立法,关键是完善立法体制,提高立法质量。

(2)推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题。

(3)推进公正司法,要以优化司法职权配置为重点,健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。

(4)推进全民守法,必须着力增强全民法治观念。

第二节 国家领导人有关安全生产讲话

一、2013年6月6日国家领导人就做好安全生产工作作出重要指示

习近平指出,接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。

人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。

二、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平针对2013年11月22日山东青岛输油管线泄漏引发重大爆燃事故作出重要批示

11月22日上午,山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故,造成人民群众生命财产重大损失。

三、2014年8月2日国家领导人就江苏苏州昆山中荣金属制品有限公司爆炸事故作出重要指示

四、2015年8月15日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作作出重要指示

五、2015年12月20日深圳光明新区渣土受纳场发生山体滑坡,国家领导人对此作出重要指示

六、2016年1月国家领导人在中共中央政治局常委会议上发表重要讲话

习近平对加强安全生产工作提出5点要求。

一是必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚持以人为本、以民为本。

二是必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作,强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管,举一反三,在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。

三是必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。

四是必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五是必须加强基础建设,提升安全保障能力,针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动,坚决做好安全防范,特别是要严防踩踏事故发生。

七、2016年7月国家领导人在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话

八、2016年10月31日国家领导人在全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会上的重要指示

九、2016年11月24日江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。国家领导人对此作出重要指示

十、2018年1月25日国家领导人在全国安全生产电视电话会议上作出重要批示

十一、2019年3月21日14时48分许,江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故,并波及周边16家企业。国家领导人对此作出重要指示

第三节 有关安全生产的重要文件

一、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见

2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)印发实施,标志着我国安全生产领域改革发展迎来了一个新的春天。

(一)《意见》的总体要求

1.指导思想

2.基本原则

一是坚持安全发展。

二是坚持改革创新。

三是坚持依法监管。

四是坚持源头防范。

五是坚持系统治理。

3.目标任务

(1)到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,法律制度基本完善,全国生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

(2)到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。

(二)五项制度性改革

《意见》以问题为导向,立足当前、着眼长远,提出了五方面制度性改革举措和工作要求,为新形势下全面推进安全生产工作提供了方向性、制度化的顶层设计。

1.加快落实安全生产责任制

(1)坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,健全安全生产责任体系。

强化地方党委和政府的领导责任,明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

(2)强化部门监管责任。

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。

安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。

(3)强化企业主体责任。

明确企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,并对生产经营全过程实行安全责任追溯。

对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

2.着力完善安全生产监管监察体制

坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

依托国家煤矿安全监察体制,强化非煤矿山安全生产监管监察。

着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立有力的协调联动机制。

完善海洋石油安全生产监督管理体制机制,理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制。

将地方安全生产监督管理部门作为行政执法机构,完善开发区、工业园区、港区、风景区等各类功能区的安全生产监管体制,强化安全生产行政执法职能,切实消除监管盲区。

按照政事分开的原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,提高组织协调能力和现场救援时效。

3.大力推进安全生产依法治理

借鉴“醉驾入刑”的法治思路,研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围,提高涉事企业和人员的违法成本。

4.建立安全生产预防控制体系

加强安全风险管控,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。

5.加强安全生产基础保障能力建设

二、安全生产“十三五”规划

2017年1月12日,国务院办公厅印发《安全生产“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务,对全国安全生产工作进行全面部署。

(一)《规划》的目标

到2020年,全社会安全文明程度明显提升,事故总量显著减少,重特大事故频发势头得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。

具体目标为:生产安全事故起数降幅10%,生产安全事故死亡人数降幅10%;重特大事故起数降幅20%,重特大事故死亡人数降幅22%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降幅30%;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率降幅19%;煤矿百万吨死亡率降幅15%;营运车辆万车死亡率降幅6%;万台特种设备死亡人数降幅20%。注:降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。

(二)主要任务及工作重点

《规划》提出了安全生产工作7个方面主要任务。

一是构建更加严密的责任体系。

二是强化安全生产依法治理。

三是坚决遏制重特大事故频发势头。

四是推进职业病危害源头治理。

五是强化安全科技引领保障。

七是提高全社会安全文明程度。

《规划》提出了十一个工作重点和事故防范重点。

1.安全生产法律法规制修订重点

推动危险化学品安全法、安全生产法实施条例、生产安全事故应急条例、高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督管理条例、电梯安全条例等制定工作,以及矿山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、铁路法、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、烟花爆竹安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、道路交通安全法实施条例、内河交通安全管理条例、水库大坝安全管理条例等修订工作。

2.安全生产标准制修订重点

煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、新型煤化工、高铁运输、城市轨道交通、海洋石油、太阳能发电、地热发电、海洋能发电、城市地下综合管廊、安全防护距离、交通安全设施、个体防护装备、页岩气和煤层气开发、重大事故隐患判定、安全风险分级管控、职业病危害控制、安全生产应急管理、粉尘防爆、化工新工艺准入、油气输送管网建设与运行、风电建设与运行、人工影响天气作业等方面的安全生产标准。

3.煤矿重大灾害治理重点

瓦斯:通风系统不完善、不可靠,抽采系统能力不足,瓦斯治理不到位,防突措施不落实,瓦斯超限作业,监控系统功能不全等。

水害:水文地质条件不清,探放水未落实“三专”(专业人员、专用设备、专门队伍)要求,承压水超前治理不到位,未按规定留设或开采防隔水煤柱等。

冲击地压:冲击地压矿井采掘布局不合理,未进行冲击地压预测预报,未有效实施解危措施等。

粉尘:粉尘防控体系落实不到位,粉尘检测检验和防治标准不健全,粉尘监测监控系统不完善,粉尘防治技术措施实施不到位等。

4.危险化学品事故防范重点

重点部位:化学品仓储区、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施;大型石化、煤化等生产装置;国家重要油气储运设施等重大危险源。

重点环节:动火、受限空间作业、检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理。

5.工贸行业事故防范重点

粉尘涉爆:除尘系统、作业场所积尘。

金属冶炼:高温液态金属吊运、冶金煤气。

涉氨制冷:快速冻结装置、氨直接蒸发制冷空调系统。

6.道路交通事故防范重点

重点管控的车辆类型:危险货物运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车、低速载货汽车和面包车。

事故防范的重点路段:急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段,隧道桥梁“公跨铁”立交、平交道口。

7.建筑施工事故防范重点

重点部位:大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰等。

关键环节:基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除等。

8.职业病危害治理重点

重点行业:矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造。

重点作业:采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。

重点因素:煤(岩)尘、石棉尘、矽尘、苯、正已烷、二氯乙烷。

9.安全生产科技研发重点方向

10.安全生产工艺技术推广重点

11.应急救援体系建设重点

行业领域:危险化学品、油气输送管道、矿山、高速铁路、高速公路、高含硫油气田、城市输供电系统、城市燃气管网等。

救援能力:人员快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率排水、大口径钻进、大负荷稳定供电、仿真模拟、实训演练、通信指挥及决策、事故紧急医疗救援、应急物资及装备储备和调运等。

(三)重点工程

1.监管监察能力建设工程

2.信息预警监控能力建设工程

3.风险防控能力建设工程

4.职业病危害治理能力建设工程

5.城市安全能力建设工程

6.科技支撑能力建设工程

7.应急救援能力建设工程

8.文化服务能力建设工程

三、危险化学品安全综合治理方案

2016年11月29日,国务院办公厅印发《危险化学品安全综合治理方案》(以下简称《方案》)。

(一)《方案》的工作目标和组织领导

1.工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。

危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品重特大事故得到有效遏制。

2.组织领导

危险化学品安全综合治理工作由国务院安全生产委员会(以下简称国务院安委会)组织领导。国务院安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。

各省、自治区、直辖市人民政府负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作

(二)《方案》的时间进度和工作安排

2016年12月开始至2019年11月结束,分三个阶段进行。

(1)部署阶段(2016年12月)。

(2)整治阶段(2017年1月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。

(3)总结阶段(2019年11月)。

(三)《方案》的治理内容

《方案》提出了十个主要方面及40个小项内容。

一是包括全面摸排危险化学品安全风险:全面摸排风险;重点排查重大危险源。

二是有效防范遏制危险化学品重特大事故:加强高危化学品管控;加强危险化学品重大危险源管控;加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控;全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程;加强危险化学品运输安全管控;巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。

三是健全危险化学品安全监管体制机制:进一步健全和完善政府监管责任体系;建立更加有力的统筹协调机制;强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。

四是强化对危险化学品安全的依法治理:完善法律法规体系;完善危险化学品安全标准管理体制;制定完善有关标准。

五是加强规划布局和准入条件等源头管控:统筹规划编制;规范产业布局严格安全准入;加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。

六是依法推动企业落实主体责任:加强安全生产有关法律法规贯彻落实;认真落实“一书一签”要求;推进科技强安;深入推进安全生产标准化建设;严格规范执法检查;依法严肃追究责任;建立实施“黑名单”制度;严格危险化学品废弃处置。

七是大力提升危险化学品安全保障能力:强化危险化学品安全监管能力建设;积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管;严格安全、环保评价等第三方服务机构监管;借鉴国际先进经验,防范重特大事故。

八是加强危险化学品安全监管信息化建设:完善危险化学品登记制度;建立全国危险化学品监管信息共享平台;建设国家危险化学品安全公共服务互联网平台。

九是加强危险化学品应急救援工作:进一步规范应急处置要求;加大资金支持力度;强化危险化学品专业应急能力建设;加强危险化学品应急预案管理。

十是加强危险化学品安全宣传教育和人才培养:大力推进危险化学品安全宣传普及;加强化工行业管理人才培养;加快化工产业工人培养

四、关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见

2016年4月25日,国家安全生产监督管理总局、中共中央宣传部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联八部门联合印发了《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》(安监总宣教(2016)42号)。

(一)安全生产宣传教育重点工作

《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》明确做好6个方面的安全生产宣传教育重点工作

(1)重点做好安全发展观念的宣传教育。

(2)重点做好安全生产形势任务的宣传教育。

(3)重点做好安全生产措施和经验的宣传教育。

(4)重点做好安全生产法治的宣传教育。

(5)重点做好安全生产知识技能的宣传教育。

(6)重点做好生产安全事故的警示教育。

(二)宣传工作格局

《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》明确要着力构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局。

一是加大主流媒体宣传教育工作力度。

二是加大行业媒体宣传教育工作力度。

三是加大安全生产网站群建设力度。

四是加大安全生产新媒体建设力度。

(三)安全生产宣传教育“七进”

《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》明确要扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,切实提高全民安全生产意识。

(1)推进安全生产宣传教育进企业。

(2)推进安全生产宣传教育进学校。

(3)推进安全生产宣传教育进机关。

(4)推进安全生产宣传教育进社区。

(5)推进安全生产宣传教育进农村。

(6)推进安全生产宣传教育进家庭。

(7)推进安全生产宣传教育进公共场所。

(四)活动方式

《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》明确要广泛开展形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动

一是认真开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。

二是认真开展形式多样的群众性安全生产共建共享活动。

三是认真开展安全文化精品创作展播活动。

(五)保障措施

《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》明确全面加强支撑保障能力建设,主要从4个方面作了规定。

一是强化组织领导。

二是强化制度建设。

三是强化队伍建设。

四是强化经费投入。

五、关于推进城市安全发展的意见

2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》,标志着我国城市安全发展进入了新的历史时期。

(一)总体要求

1.指导思想

2.基本原则

《关于推进城市安全发展的意见》提出了四项基本原则。

一是坚持生命至上、安全第一

二是坚持立足长效、依法治理。

三是坚持系统建设、过程管控。

四是坚持统筹推动、综合施策。

3.总体目标

到2020年,城市安全发展取得明显进展,建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;在深入推进示范创建的基础上,到2035年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

(二)城市安全发展的途径

《关于推进城市安全发展的意见》针对城市安全基础薄弱,安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调等问题,提出了加强城市安全发展的工作方法和途径。

(1)加强城市安全源头洽理。

(2)健全城市安全防控机制。

(3)提升城市安全监管效能。

 

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