2018年消防安全案例分析：消防安全管理的要素

二、消防安全管理的对象消防安全管理的对象，或者消防安全管理资源，主要包括人、财、物、信息、时间、事务等六个方面。

(一)人即消防安全管理系统中被管理的人员，任何管理活动和消防工作都需要人参与和实施，在消防管理活动中也需要规范和管理人的不安全行为。

(二)财即开展消防安全管理的经费开支。开展和维持正常消防安全管理活动必然会需要正常的经费开支，在管理活动中也需要必要的经济奖励等方式方法。

(三)物即消防安全管理的建筑设施、机器设备、物质材料、能源等，物应该是严格控制的消防安全管理对象，也是消防技术标准所要调整和需要规范的对象。

(四)信息即开展消防安全管理活动的文件、资料、数据、消息等。信息流是消防安全管理系统中正常运转的流动质，应充分利用系统中的安全信息流，发挥它们在消防安全管理中的作用。

(五)时间即消防安全管理活动的工作顺序、程序、时限、效率等。

(六)事务即消防安全管理活动的工作任务、职责、指标等。消防安全管理应明确工作岗位，确定岗位工作职责，建立健全逐级岗位责任制。

三、消防安全管理的依据消防安全管理的依据大致包括法律政策依据和规章制度依据两大类。

(一)法律政策依据是指消防安全管理活动中运用的各种法律、法规、规章以及技术规范等规范性文件。主要包括：

1.法律由全国人大及其常委会批准或颁布。例如《消防法》、《治安管理处罚法》、《国家赔偿法》等。

2.行政法规由国务院批准或颁布。例如《仓库防火管理规则》、《化学危险品安全管理条例》等。

3.地方性法规由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委会批准或颁布。例如：《北京市消防条例》、《福州市消防安全管理办法》。

4.部门规章由国务院各部、委、局批准或颁布。例如：《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)《消防监督检查规定》(公安部令第120号)等。

5.政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人民政府批准或颁布。例如《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》(北京市人民政府令第84号)等。

6.消防技术规范在消防安全管理活动中，凡是涉及消防技术的管理活动，均应以有关消防技术的国家标准或本地的消防技术规范为管理依据。例如国家标准《建筑设计防火规范》、地方标准《北京市简易自动喷水灭火系统设计规程》等。

同时，由于法律依据往往不健全或具有滞后性，所以还应该以党和国家制定的有关政策作为指导原则和依据。

(二)规章制度依据《消防法》规定“单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人”。为了将消防安全责任制和岗位消防安全责任制落到实处，社会单位开展和实施消防安全管理活动时，应当制定适合自身单位实际情况的各项规章制度。