注安资讯：湖南应急管理厅2018年两大行业质量安全工作总结

中公建设工程网 2019-06-27 浏览次数：150

湖南省应急管理厅2018年两大行业质量安全工作总结

省质量强省领导小组办公室：

根据省政府《关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》(湘政发〔2017〕22号)和省委省政府《关于开展质量提升行动的实施意见》(湘政发〔2017〕22号)确定的部门职责分工，我厅的工作任务是完善质量安全监管体系，严格安全许可，加强对重大危险源的监控，确保危险化学品、烟花爆竹等重点行业、领域的质量安全。现将我厅2018年度危险化学品和烟花爆竹行业质量安全工作开展情况及下一阶段工作重点与建议报告如下。

一、2018年度两大行业质量安全工作开展情况

(一)危险化学品行业

1.强化党委政府领导责任，深入推进危险化学品安全综合治理工作和“打非治违”。省委省政府进一步加大考核力度，将综合治理工作列入年度安全生产工作重点考核内容，得到了各级党委政府和有关部门的高度重视和大力支持。打非治违是抓好安全生产工作的“牛鼻子”，作为长期坚持的一项重要任务来抓：一是按省安委办统一部署，扎实开展“打非治违百日行动”;二是突出本行业重点，严厉打击危险化学品、油气管线方面较为突出的非法违法行为;三是对照化工和危险化学品《企业安全检查重点指导目录》《生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》，逐一监督检查，发现问题依法立案查处。

2.强化企业主体责任，扎实推进危险化学品企业安全标准化和双重预防机制建设。一是按照“证照齐全有效、系统完善、设施设备完好、管理规范、现场有序、操作标准、持续改进”的要求，运用政治、经济、行政、法律、市场五大手段，全面推进企业安全标准化工作。二是积极进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。扎实推进危险化学品企业安全风险评估诊断分级、危险化学品安全风险研判和承诺公告、危险化学品重大危险源“源长”制的落实。通过三项制度落地实施，全省危险化学品企业安全风险管控的意识明显增强。此外，我厅还组织全省所有危险化学品企业进行了全面安全体检，及时发现和整治安全隐患。

3.强化部门监管责任，进一步加强危险化学品安全监管执法。一是强化依法行政，明确检查重点，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性;二是加快执法信息化建设，用好安全监管执法系统;三是严格实施计划执法和双随机检查，发现问题，依法坚决查处，绝不姑息迁就。全省危险化学品行业检查企业26167次，下达文书51303份，实施行政处罚3959次，处罚罚款2542万元，采取强制措施的31家;四是组建了10支危险化学品专家服务队，深入10个省级重点县开展专家检查服务。各市州比照省里做法，组建专家服务队对市级的21个重点县进行安全检查。

4.强化社会监督责任，着力提升应急管理、宣传教育和社会共治水平。一是在做好事前预防、过程管控的同时，着力在人员培训、应急装备、预案编制、应急演练，尤其是在事故初期现场处置上下大功夫，切实提高风险防范和应急处置能力。二是力树典型，进一步加大安全生产宣传教育力度。通报表彰奖励中石油长沙岳麓大道加油站6.16应急处置成功事件，省安委办对此次应急处置的有功人员奖励30万元(另外长沙市奖励30万元，企业奖励20万元)，并协调媒体大规模开展宣传，为危险化学品安全生产形成了较好的舆论宣传环境。

5.加强危险化学品安全监管信息化建设。一是加快危险化学品安全风险“一张图一张表”建设。主动对接应急管理部化学品登记中心，开发了《我省危险化学品安全风险分布信息系统》并上线运行。危险化学品安全风险“一图一表”数据录入工作推进顺利、“大数据”初见雏形。二是建设云溪区危险化学品园区监控平台和道路运输监控平台等一批安全监管信息化平台，做到“打得通、看得见、调得出、互联互通、横向贯通”。三是积极推进加油站安全风险双重预防与承诺公告信息化系统建设，努力构建实施安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作机制信息化系统。

2018年全省危险化学品安全生产总体形势继续保持稳定好转，全省仅发生1起危险化学品生产事故，死亡1人，事故起数和死亡人数与2017年同比减少2起、1人，分别下降67%和50%。

(二)烟花爆竹行业

1.严格实施行政许可。严格安全设施设计审查，全年完成安全设施设计审查231个，一次审查通过率不足60%，17个项目作出不予通过决定。对申请安全生产许可的烟花爆竹生产企业，全面落实现场核查，年度内共完成现场核查170家，一次通过率50%，其中5家因安全条件不达标，依法不予延期，多数企业经整改复查合格后方通过。

2.全面落实整顿治理淘汰产能收尾工作。按照2016年省委省政府烟花爆竹整顿治理关闭淘汰落后产能目标，全面推进落后产能淘汰退出，妥善处置退出相关遗留问题。到2018年底，全省生产企业数由两年前的2162家减少至982家，企业向浏阳、醴陵等8个产区集中，安全条件得到大幅提升。同时，高度重视整顿治理关闭退出成果巩固，及时发现和制止主产区利用退出土地恢复产能行为。整顿治理工作做到了平稳有序、公正公平，没有发生群体性信访，没有接到涉及公职人员的投诉举报。

3.强力执法打非治违。一是全面开展执法。全省烟花爆竹行业开展行政检查78372人次，下达现场处理措施10004份，整改指令26470份，复查文书27855份，采取强制措施119次;立案处罚5071起，行政处罚 11151家次，决定罚款金额2233.04万元。二是强打非清剿。全省共出动打非执法人员5000余人，检查场所32000余个，查处非法行为8703起，取缔7131处，采取行政措施处理750人，追究刑事责任65人，经济处罚266.3万元，接到举报203起，兑现举报奖励3.8万元，列入“黑名单”企业27家。岳阳市等地区集中收缴销毁一大批违法烟花爆竹产品。

4.持续开展经营整治。坚持问题导向，持续开展经营领域专项整治，强化实施烟花爆竹经营“两关闭”、“三严禁”、批发“六严禁”措施，坚决关停取缔不符合条件要求的门店和批发公司。对条件不具备建零售门店地区积极推广使用通过安全论证的装配式零售柜(集装箱式门店)，解决城乡结合部零售经营门店条件不达标的突出矛盾，提升安全条件。经整治，全省零售经营门店从2016年初的3.2万余个减至1.9万余个;规范批发经营行为，实行定点配送。

5.加快推进生产机械化。联合工信、公安等八部门联合印发了《关于加快推进烟花爆竹机械化生产的指导意见》，明确支持政策和2018-2020年推动烟花爆竹生产机械化目标任务。争取国家“机械化换人、自动化减人”和省政府专项资金7600余万元，用于我省烟花爆竹机械化研发与推广应用。截止2018年底，浏阳、醴陵已建成投产组合烟花机械化生产线11条;各类关键涉药工艺单台套设备已安装使用2100余台。

6.积极推动信息化建设。按照信息化建设要求，推动8个产区县、982家生产企业对接安全生产“一张网”，初步建成了县、乡、企三级视频监控平台、联网控制系统，实现安全作业全过程网上监管。开发建设烟花爆竹风险预警防控系统，并对现有远程监控系统进行改造。

7.推动相关标准制定。我省受托编制的国家标准《烟花爆竹作业场所机械电器安全规范》于年内发布实施。我厅组织编制的《烟花爆竹自动化生产线通用安全技术条件》《烟花爆竹生产分类与储存分级》《烟花爆竹机械分类及名录》《烟花爆竹机械设备安全论证规程》《烟花爆竹爆竹机械插引安全规程》《烟花爆竹爆竹机械结鞭安全规程》《烟花爆竹组合烟花模压筒体》等7个地方标准发布实施。另有多个地方标准正在研究编制中。

全省共发生烟花爆竹生产经营性安全事故5起、死亡3人，同比减少6起、少死亡17人，分别下降54.5%和85%，首次实现全年生产经营性安全事故和死亡人数均降至个位数、且无较大事故的目标。

二、下一阶段工作打算

(一)危险化学品行业质量安全工作要点

一、是狠抓责任落实。继续把健全安全生产责任体系作为工作重点，对标国务院、省政府危险化学品安全综合治理方案和实施方案要求，逐一对照检查、逐项查漏补缺，全面排查问题，着力整改问题，进一步推动我省危险化学品安全综合治理不断深入开展。

二、是狠抓监管执法。加强专业能力培养，切实提高危险化学品安全监管人员的专业能力，强化基层监管力量，加大安全监管执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，推动企业严格履行法定责任。

三、是狠抓化工过程安全管理。全面加强化工过程安全管理，是化工和危险化学品生产防范遏制事故的科学方法和有效抓手。紧紧围绕化工生产过程风险这个安全生产的核心问题，按照化工企业防范事故管理要素和原则要求，以安全生产标准化为载体，加强化工过程全要素管理。

四、是狠抓双重预防工作机制建设。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，全面系统排查辖区安全风险，紧盯高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施和特殊作业，督促企业逐一落实管控责任措施，通过不间断的隐患排查，确保风险管控到位。

五、是狠抓改革创新。创新监管方式方法，健全完善危险化学品安全监管部门联席会议制度，加强分片联系指导，及时研究解决安全生产突出问题、推动重点工作，形成齐抓共管的工作格局。

(二)烟花爆竹行业质量安全工作要点

一、是持续强执法防事故。采取“双随机、一公开”的方式开展不间断的计划执法和专项执法，促进企业主体责任落实，有效预防安全生产事故。

二、是抓好三大专项治理。组织开展烟花爆竹生产企业防静电专项治理;持续开展经营领域专项治理;会同市场管理部门开展产品质量专项治理。

三、是积极稳妥推进机械化。指导推进醴陵凤形中洲组合烟花机械化生产示范园建设;全面推广黑火药混合潮药、亮珠制作、烟花组盆串引、引火线干燥等关键工艺涉药机械。