2020注安《管理》考点：事故应急管理理论框架

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应急管理是一个动态的过程，包括 预防、准备、响应和恢复 4 4 个阶段。

(一)预防

在应急管理中预防有两层含义：

一是 事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全;

二是在 假定事故必然发生的前提下，通过采取预防措施，达到 降低或减缓事故的影响或后果的严重程度 ， 如加大建筑物的安全距离 、 工厂选址的安全规划 、 减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。

【例题】在应急管理过程中，加大建筑物安全距离、减少危险物品存在量、设置防护墙等措施，属于应急管理( )阶段所做的工作。

A.预防

B.准备

C.响应

D.恢复

【答案】A

(二)准备

应急准备是应急管理工作中的一个关键环节。应急准备是指为有效 应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括 意识 、 组织 、 机制 、 预案 、 队伍 、 资源 、 培训演练等各种准备。

在《突发事件应对法》中专设了“预防与应急准备“一章，其中包含了应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等内容。

【例题】应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还依赖于应急准备工作的充分性。下列工作范畴中，属于应急准备的是( )。

A.接警通知

B.应急演练

C.伤员救治

D.事故调查

【答案】B

【例题】应急管理是一个动态过程，分为 4 个阶段，为有效应对突发事件需要事先采取相应措施的阶段，称为( )阶段。

A.预防

B.准备

C.响应

D.恢复

【答案】B

(三)响应

应急响应是指在 突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。

《突发事件应对法》第四十九条进一步规定了事故灾难应对处置的具体要求，内容如下自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府

可以采取下列一项或者多项应急处置措施：

(一)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

(二)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。

(三)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。

(四)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

(五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。

(六)组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。

(七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。

(八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

(九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

(十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

(四)恢复

恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。

恢复工作包括 短期恢复和长期恢复。

从时间上看，短期恢复并非在应急响应完全结束之后才开始，恢复可能是 伴随着响应活动随即展开的。

很多情况下，应急响应活动开始后，短期恢复活动就立即开始了。比如，一项复

杂的人员营救活动中，受困人员陆续获救，从第一个受困人员获救之时起，其饮食、住宿、医疗救助等基本安全和卫生需求应当立即予以恢复，此时短期恢复工作就已经开始了，而不是等到所有受困人员全部获救之后才开始恢复工作。从以上角度看，短期恢复也可以理解为应急响应行动的延伸。

短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的突发事件。

《突发事件应对法》第五十八条规定：“突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规

定采取的应急处置措施，同时 采取或者继续实施必要措施 ， 防止发生自然灾害 、 事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。”长期恢复的重点是 经济 、 社会 、 环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。在长期恢复工作中，应吸取突发事件应急工作的经验教训，开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。

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