2019注安《法规》考点：处罚的管辖和适用

为应对2019年注册安全工程师考试，编辑整理了注册安全工程师考试2019年版的最新备考难点，希望给各位考生带来帮助!

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(一)行政处罚的管辖

行政处罚的管辖，是指行政处罚实施主体之间对违法案件实施行政处罚的权限分工。

1.职能管辖

《行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”

2.地域管辖

《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为 发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”我国绝大多数行政处罚适用地域管辖。

3.级别管辖

《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的 县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”

4.指定管辖

指定管辖主要是由于共同管辖的存在而产生的，两个以上行政机关对同一违法行为均享有行政处罚权时，为共同管辖，而共同管辖的处理规则一般是由行政机关相互协商或按惯例等方式解决。《行政处罚法》第二十一条规定：“对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。”

(二)行政处罚的适用

1.应受处罚的构成要件

具体的构成要件是：

①必须已经实施了违法行为。

②违法行为属于违反行政法规范的性质，行政处罚只能针对违反行政法规范的行为。

③实施违法行为的人是 具有责任能力的行政管理相对人。

④依法应当受到处罚。

2.从轻或者减轻处罚

①已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的。

②主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

③受他人胁迫有违法行为的。

④配合行政机关査处违法行为有立功表现的

⑤其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

3.不予处罚的规定

①不满 14 周岁的人有违法行为的。

②精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。

③违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

4.行政处罚的追诉时效

《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为 发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从 行为终了之日起计算。”连续状态是指行为人连续实施数个同一种类的违法行为，如 1 个月内每天都在销售盗版光盘。

继续状态是指一个违法行为在时间上的延续，如制作盗版光盘先后花了 15 天的时间。

5.适用上的其他问题

(1)对未成年人的适用。

法律规定不满 14 周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教;已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

(2)对精神病人的适用。

精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

(3)案件移送。

《行政处罚法》第二十二条规定：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须移交司法机关，依法追究刑事责任。”

(4)责令改正规则。

《行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”

(5)罚刑可相抵规则。

《行政处罚法》第二十八条规定：“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。”

【多选】依据《行政处罚法》的规定，下列情形中，可以从轻处罚的有( )。

A.不满 14 周岁的人有违法行为的

B.违法行为在两年后被发现的

C.配合行政机关查处违法行为有立功表现的

D.受他人胁迫有违法行为的

E.违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的

【答案】CD

【解析】第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

【多选】依据《行政处罚法》的规定，下列关于行政处罚适用的说法，正确的是( )。

A.15 周岁的张某有违法行为，不予行政处罚，责令监护人严加管教

B.16 周岁的王某有违法行为，应当在法定行政处罚幅度的最低限以下给予处罚

C.间歇性精神病人李某在不能控制自己行为时的违法行为，不予以处罚

D.赵某实施违法行为后主动消除了危害后果，应当依法从轻或者减轻行政处罚

E.钱某的违法行为构成犯罪，人民法院对其判处罚金，行政罚款应当折抵罚金

【答案】CDE

【解析】第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

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