2020咨询工程师考试《分析与评价》考点（第五章第一节）

第五章 项目申请书

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

第一节 概述

【考试大纲要求】

㈠项目申请书的作用和分类

㈡项目申请书的编制要求

㈢项目申请书与可行性研究报告的关系和区别

【内容讲解】

一、项目申请书的定义和作用

项目申请书是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

项目申请书的作用，是从政府公共管理的角度，回答项目建设的外部性、公共性事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等(唯利升重共荣)，为核准机关对项目进行核准提供依据。

二、项目申请书的编制分类

项目申请书主要分为：企业投资项目申请书、外商投资项目申请书、境外投资项目申请书。

⒈企业投资项目申请书

企业投资项目申请书应包括：①项目单位情况;②拟建项目情况;③资源利用和生态环境影响分析;④经济和社会影响分析。

项目申请书应附以下文件：①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);②国土资源(海洋)行政主管部门出具的用地(用海)预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审，但需提供已有土地使用权证);③属于重特大项目范围的，还应附送环境影响评价审批文件;④根据有关法律的规定应当提交的其他文件。

⒉外商投资项目申请书

外商投资项目申请书应包括：①项目及投资方情况;②资源利用和生态环境影响分析;③经济和社会影响分析。

⒊境外投资项目申请书

根据不同情况分别实行核准和备案管理。实行核准制管理的境外投资项目，需报送境外投资项目申请书。

境外投资项目申请书应包括：①项目基本情况;②投资主体情况;③项目背景、必要性、投资环境分析：④项目实施内容;⑤项目投融资方案分析;⑥项目风险分析。

三、项目申请书的编制依据

四、项目申请书的编制要求

项目申请书应当由项目单位自主组织编制。重点从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述，不必详细分析和论证项目市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容。

项目申请书的内容和深度要满足评估机构进行项目评估和国家有关核准机构进行核准的要求。

五、项目申请书与可行性研究报告的关系和区别

项目申请书与可行性研究报告既有密切关系，又有区别。

对于企业投资需要由政府核准的项目，通常是企业先完成项目可行性研究报告，再根据可行性研究的基本意见和结论，编制项目申请书，两者深度要求基本相同。

投资者也可以根据项目情况直接编制项目申请书，或以满足项目申请书内容要求的可行性研究报告代替项目申请书。

但可行性研究报告与项目申请书也存在着明显区别，主要有：

类别适用范围和作用目的内容

可研报告是投资建设项目内在规律的要求，是项目决策分析与评价过程中的客观要求，适用于所有投资建设项目。

企业投资项目自主决策时，作为企业内部投资决策的依据。对于企业投资项目而言，目的是论证项目的可行性，提交企业内部决策机构审查批准;以及提交贷款方评估，以便其作出贷款决定不仅要对市场前景、技术方案、设备选型、项目选址、投资估算、融资方案、财务效益、投资风险等方面进行分析与研究，而且要对政府关注的涉及公共利益的有关问题进行论证

项目申请书是政府行政许可的要求，仅适用于企业投资建设实行政府核准制的项目。其作用是根据政府关注的公共管理要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断(唯利升重共荣)等方面进行论述。

政府投资项目和实行备案制的企业投资项目，均不需要编制项目申请书。是对政府关注的项目外部影响，涉及公共利益的有关问题进行论证说明，以获得政府投资主管部门的核准(行政许可)。主要是从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面对拟建项目进行论证，而市场、技术、资金来源、财务效益等不涉及政府公权力等“纯内部”问题，不作为主要内容，但需要简要说明项目有关内容，作为对项目核准提供项目背景、外部影响评估的基础材料。如需对采用工艺技术方案的先进性、创新性作简要说明等。

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